社区工作者考试专业基础知识——我国社区发展的主要历程

我国社区发展的主要历程

我国社区制度是1949年以后逐步建立的，至今大致经历了以下几个个阶段：

（1）基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段（1949-1979年）

①1949年10月23日，杭州市上城区上羊市街居民委员会成立，这是中华人民共和国的第一个居民委员会，标志着中华人民共和国基层政权和城市管理体系的建立来开了帷幕。

②1954年，内务部颁布了《关于建立街道办事处和居民委员会的通知》，各地街宫锁改名为街道办事处。同年年底，全国人大常委会通过《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。

（2）现代社区工作的确立阶段（1979年至20世纪80年代中后期）

①1980年，全国人大重新公布的《城市居民委员会组织条例》，再次明确城市街道办事处是区政府的派出机构，将街道党委、街道办事处、街道集体经济组织分开。

②1982年通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“城市按居民居住地设立的居民委员会是基层群众性自治组织”，明确了居民委员会的工作和职能，并受到宪法和有关法律的保护。

（3）现代社区发展的改革和调整阶段（20世纪80年代中后期至2000年）

①1986年，首次将“社区”的概念纳入城市管理。

②1989年，全国人大通过的《中华人民共和国居民委员会组织法》，第一次将“社区服务”引入法律条文。

③1991年，民政部提出“社区建设”这一概念，下发了《关于听取对“社区建设”思路的意见的通知》，在全国拉开了社区建设的序幕。

④1993年，党中央和国务院14个部委联合下发了《关于加快发展社区服务业的意见》。

⑤1995年，民政部制定了《全国社区服务师范城区标准》；1998年，民政部被赋予“指导社区服务管理工作，推进社区建设”的职能；1999年，民政部启动了“全国社区建设试验区”工程，解决城市管理中的各种问题。

（4）社区建设全面深化阶段（2000年-2009年）

①2000年11月，中办、国办转发《关于在全国推进城市社区建设的意见》，推动各地区将社区建设纳入国民经济与社会发展计划。

②2001年，社区建设被列入国家“十五”计划发展纲要；2006年，党的十六届六中全会第一次提出“农村社区”概念，开始在全国范围内推进农村社区建设。

③2009年，民政部发布《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》，明确建设目标，统筹推进城乡社区建设。

（5）社区治理阶段（2010年至今）

社区治理是社区建设的新阶段，是国家治理的重要组成部分。

①2012年11月，党的十八大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。”

②2015年7月，中办、国办印发《关于加强城乡社区协商的意见》，明确要“开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”。

③2017年6月，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发布。

④2017年10月，党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

⑤2022年10月，党的二十大报告中提出“发展全过程人民民主、完善社会治理体系、加强城市社区党建工作”等一系列关于基层治理、社区建设的论述。